中國社會變化中的第二個教育問題是:在城市化進(jìn)程中，怎樣在不給城市帶來過多代價的同時，完成城市化的進(jìn)程?解決這個問題的核心在城市而不是農(nóng)村。因此，在城鄉(xiāng)融合背景下研究城市教育就變得非常有必要了。

  城市能夠承載多少農(nóng)村勞動力的子女接受義務(wù)教育?并為他們提供平等的升學(xué)機(jī)會?這是中國政府十分關(guān)注的教育問題，也是中國社會在變遷過程中必需面對的教育問題。為此，中國教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目設(shè)立了《民工子女教育的若干問題研究》，其中一個子課題就是城市教育承載力的研究。

  城市承載力研究主要包括三個方面的內(nèi)容:(1)城市教育資源的分布及其承載力影響;(2)城市類型對教育承載力的影響;(3)城市市民社會心理對教育承載力的影響。

  1.城市教育資源的承載力。

  從目前的研究結(jié)果看，城市教育資源對承載力的約束逐漸下降，但是，城市校舍資源仍然是影響承載力的關(guān)鍵因素。從全國的情況看，近年來學(xué)齡人口明顯下降，但是，城市校舍面積并沒有出現(xiàn)大規(guī)模剩余。按照人均校舍面積的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)8m2、初中10m2，的標(biāo)準(zhǔn)核算，則城市小學(xué)有富裕校舍的僅有13個地級城市，1個直轄市;城市初中有富裕校舍的有19個地級市，3個直轄市。從地區(qū)分布看，東部城市的校舍、專任教師資源大于西部城市;行政級別高的城市有較多校舍、專任教師資源。

  需要說明，以上對于城市資源的測算是以城市整體為單位進(jìn)行測算的。如果深人到城市內(nèi)部，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，即使城市整體具有剩余的教育資源，可能也不構(gòu)成能夠接受農(nóng)村兒童人學(xué)的有效資源。城市在不斷向外擴(kuò)張的過程中，空余了部分城市中心區(qū)的教育資源，但是，城市中心區(qū)域昂貴的生活成本決定了農(nóng)村兒童不可能利用這些教育資源。于是，即使整體教育資源出現(xiàn)空余，農(nóng)村兒童在進(jìn)人城市后，也面臨著與城市兒童在城市邊緣地帶爭奪教育資源的可能。

  2.城市類型對承載力的影響。

  盡管城市教育資源對教育承載力的約束是顯而易見的，但是，一個城市是否能夠并愿意為外來農(nóng)民工子女提供教育，受該城市的教育資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民待遇的約束。綜合以上三種約束，我們得出四種城市類型。第一種城市是有充足的教育資源，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民待遇方面對農(nóng)民工的接受程度都不高，包括北京、上海;第二類城市，包括廣州、杭州、沈陽、無錫，他們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民待遇方面對農(nóng)民工的排斥沒有第一類城市嚴(yán)厲，并且也有一定的教育資源供給能力;第三類城市包括烏魯木齊、成都、鄭州和石家莊，這些城市雖然從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和接受意愿上對農(nóng)民工并不排斥，但是其教育資源的承載力不強(qiáng);第四種城市則是在這幾方面都不存在約束，對農(nóng)民工有較高的接納程度，并且也有一定的教育資源承載能力，包括義烏和順德兩個城市。

  城市類型是對城市教育承載力的制度約束的綜合。它反映了在城鄉(xiāng)融合，建立城鄉(xiāng)勞動力自由流動的過程中，現(xiàn)有制度體系對這種流動的限制。一個自由流動的勞動力市場對于人力資本投資和提高勞動生產(chǎn)率都有非常重要的意義。中國在過去的五十年中，一直實(shí)行城鄉(xiāng)分開的戶籍制度，這種制度固化的結(jié)果，就是影響農(nóng)村兒童隨父母遷移到城市后，接受教育的便利性。在降低勞動力遷移和流動成本的過程中，城市的地位和產(chǎn)業(yè)特征都會對這個過程產(chǎn)生影響。如果要降低城市化進(jìn)程中對城市社會穩(wěn)定的沖擊，根據(jù)不同的城市特征，制定不同的接受農(nóng)村遷移兒童人學(xué)的戰(zhàn)略可能是理性的制度安排。

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