航企試行兒童票優(yōu)惠“倒逼”民航政策

　　國(guó)資委官方網(wǎng)站上近日掛出了一條頗讓人驚喜的“表?yè)P(yáng)稿”，文中稱贊國(guó)航為滿足兒童旅客乘機(jī)需求，在國(guó)內(nèi)航線首次推出了低于5折的兒童票價(jià)。有媒體甚至引用國(guó)資委有關(guān)人士的話稱，有航空公司主動(dòng)打破“陳規(guī)”推出適宜的兒童票價(jià)格，這標(biāo)志著兒童票5折硬規(guī)開(kāi)始“破冰”，相信民航局也將盡快推出新政，消除兒童票貴于成人票的荒唐現(xiàn)象。

　　暑期結(jié)束，國(guó)內(nèi)航線機(jī)票價(jià)格屢屢下挫，二折、三折這樣的“白菜價(jià)”機(jī)票屢見(jiàn)不鮮，但“兒童票可享受5折優(yōu)惠”的規(guī)定不僅沒(méi)讓兒童享受到優(yōu)惠，反而在乘坐飛機(jī)時(shí)比成人還要多掏錢(qián)！

　　這項(xiàng)規(guī)定歷時(shí)13年一直未改，其間國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)已經(jīng)歷了巨變，舊政策顯然已經(jīng)不適合新的市場(chǎng)環(huán)境。今年年初，民航局曾透露正在對(duì)兒童票政策進(jìn)行修改，但時(shí)至今日仍無(wú)具體動(dòng)作。

　　為改變這種局面，國(guó)內(nèi)多家航空公司開(kāi)始試行兒童票的優(yōu)惠政策，比如國(guó)航今年3月份開(kāi)始拋出低于5折的兒童子艙位機(jī)票，南航、上航、海航等也放開(kāi)政策允許兒童購(gòu)買(mǎi)折扣較低的成人艙位。各大航空公司自行制定的山寨政策“倒逼”民航局盡快修改有關(guān)兒童票的相關(guān)規(guī)定。

　　包括中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、中國(guó)民航管理干部學(xué)院客座法學(xué)教授張起淮在內(nèi)的多位業(yè)界專(zhuān)家呼吁，兒童票政策應(yīng)該盡快修改，不只是與成人“看齊”，最好能在成人市場(chǎng)票價(jià)的基礎(chǔ)上“折上折”。

　　政策漏洞

　　優(yōu)惠兒童票讓兒童難享優(yōu)惠

　　根據(jù)民航局1996年頒布實(shí)施的《中國(guó)民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，嬰兒（2周歲以內(nèi)）按同一航班成人普通票價(jià)的10%購(gòu)買(mǎi)（免機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和燃油稅），不提供座位；兒童（2~12周歲）按同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買(mǎi)（免機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，燃油稅減半），兒童不能持成人票登機(jī)。

　　這一規(guī)定的結(jié)果是，不管成人票價(jià)是多少，2~12歲的兒童在購(gòu)買(mǎi)機(jī)票時(shí)都要支付機(jī)票全價(jià)的50％。在航空旺季時(shí)，成人票價(jià)高至八九折，兒童能買(mǎi)到5折的機(jī)票是一種優(yōu)惠；可在航空淡季時(shí)，成人票價(jià)僅2~3折，如果兒童仍然按照全價(jià)打5折的“優(yōu)惠”購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，意味著比成人還要多掏一倍的錢(qián)。

　　航企變通

　　淡季時(shí)允許兒童持成人票登機(jī)

　　“其實(shí)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)存在很久了，”航空公司解釋說(shuō)，“淡季成人票價(jià)已跌至2折、3折時(shí)，我們一般是允許兒童持成人票登機(jī)的，不過(guò)兒童買(mǎi)成人票時(shí)，要另外繳納50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，不能豁免。”

　　易網(wǎng)通游易網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前許多航空公司都默許兒童持成人票登機(jī)，而且國(guó)航還從今年3月份開(kāi)始推出了低于5折的兒童票，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于5折時(shí)，允許兒童按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，免收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　不過(guò)，低于5折的成人特價(jià)機(jī)票是不接受退票和改簽的，或者要收取一定費(fèi)用，但兒童機(jī)票在退票和改簽時(shí)都是免費(fèi)的。這也就意味著，如果兒童購(gòu)買(mǎi)了成人機(jī)票，這些優(yōu)惠權(quán)利也自動(dòng)放棄了。

　　允許兒童持成人機(jī)票登機(jī)只是航空公司一時(shí)的“變通”方法，并不可全面推行，因?yàn)榇罅績(jī)和I(mǎi)成人票會(huì)引起飛機(jī)核定重量的誤差，從而引發(fā)安全隱患。

　　專(zhuān)家呼吁

　　兒童票應(yīng)“折上折”

　　中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮認(rèn)為，當(dāng)機(jī)票高于50%時(shí)，兒童適用半價(jià)；低于50%時(shí)，就應(yīng)該適用低于50%的票價(jià)，這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)合理一些。如果想更加合理，兒童票就應(yīng)該在成人打折機(jī)票基礎(chǔ)上再實(shí)行半價(jià)，當(dāng)成人打2折時(shí)，兒童就應(yīng)該在2折基礎(chǔ)上再實(shí)行半價(jià)，如果成人打6折，兒童就應(yīng)該打3折。所以，現(xiàn)有的條款滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，失去了社會(huì)效應(yīng)。

　　他認(rèn)為，“民航法規(guī)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是造成兒童機(jī)票價(jià)格高于成人機(jī)票價(jià)格的重要原因。”

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