加強“留守兒童”監(jiān)護，禁止實施家庭暴力

　　背景：有數(shù)據(jù)顯示，中國目前約有1．5億農(nóng)民外出務(wù)工。他們中許多人將子女留在農(nóng)村，成為所謂的“留守兒童”。據(jù)統(tǒng)計，2004年中國“留守兒童”有2200多萬。由于“缺失父母”、監(jiān)護不力，一些農(nóng)村“留守兒童”精神空虛、行為失范，存在諸多問題。

　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員祝銘山說，為加強對“留守兒童”的保護，此次法律修改力求解決執(zhí)法主體不夠明確，家長不履行或者不正確履行監(jiān)護職責(zé)；校園安全；流浪、乞討、失去監(jiān)護等生活無著未成年人的救助；預(yù)防和減少青少年犯罪等重點問題。

　　草案規(guī)定：“父母因外出務(wù)工等原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護?！辈⒁?guī)定：“家庭其他成年人協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護人教育、保護未成年人?！?/P>

　　針對一些父母或其他監(jiān)護人對子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)葐栴}，草案增加了“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責(zé)，撫育未成年人健康成長”、“有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)”等內(nèi)容，同時規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人“不得侵害未成年人的合法權(quán)益”，“禁止對未成年人實施家庭暴力”。

　　強化校園安全制度，保障未成年人安全

　　背景：近年來，校園事故不斷出現(xiàn)。去年11月，在公路上晨練的山西沁源二中21名師生被疾駛的卡車奪去了年輕的生命；今年5月8日，河南鞏義市一歹徒闖入一幼兒園縱火，造成17人傷亡；5月24日，河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)一村民闖入羅營小學(xué)，劫持學(xué)生19人，并殺死其中一人。

　　為強化學(xué)校保護，解決校園安全問題，草案規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全制度，預(yù)防和制止校園暴力以及其他侵害未成年人合法權(quán)益的行為，保障未成年人的安全?！薄敖逃姓块T和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定預(yù)防各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等重大突出事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人應(yīng)對重大突發(fā)事件的自我保護意識和能力?！?/P>

　　草案同時規(guī)定“公共場所和學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護未成年人。”

　　加強流浪兒童救助，維護未成年人權(quán)益

　　背景：據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前我國約有15萬人次的流浪兒童。由于受多種因素的影響，未成年人違法犯罪問題日漸突出，違法犯罪人數(shù)呈上升趨勢，并向低齡化、團伙化、惡性化發(fā)展。在部分地區(qū)，未成年人違法犯罪已成了一個嚴(yán)重的社會問題。

　　為更好地對流浪兒童進行救助，草案規(guī)定：“民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立流浪、乞討、失去監(jiān)護等生活無著未成年人的救助制度，根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對上述未成年人進行救助、保護和教育，承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任，并支持有條件的組織和個人依法建立未成年人救助場所。”

　　對違法犯罪的未成年人，草案規(guī)定實行教育、感化、挽救的方針，并作了多方面的補充規(guī)定：一是規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)限制適用羈押性強制措施和監(jiān)禁刑；訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)場所、使用適當(dāng)方法進行。二是規(guī)定維護未成年人的受遺贈權(quán)、隱私權(quán)和名譽權(quán)等。三是規(guī)定“人民法院根據(jù)需要設(shè)立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護案件的機構(gòu)，或者指定專人辦理。公安機關(guān)、人民檢察院可以相應(yīng)設(shè)立辦理未成年人犯罪案件的機構(gòu)，或者指定專人辦理。

　　“這些規(guī)定可以更好地適應(yīng)對未成年人進行司法保護的需要。”祝銘山說。

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